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              以實際行動迎接黨的二十大勝利召開丨依規治黨

              在黨的二十大即將召開之際,走進北京展覽館,“奮進新時代”主題成就展上單設的“黨內法規體系”展柜前,一部部黨內法規文本構筑起一個大大的“規”字,集中呈現著新時代黨內法規制度建設成果。

              重視并不斷加強黨的制度建設,是我們黨的歷史經驗和優良傳統。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央從事關黨長期執政和國家長治久安的戰略高度堅持制度治黨、依規治黨,全方位、立體式推進黨內法規制度建設,著力構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,不斷增強制度權威性和執行力,推動制度優勢持續轉化為管黨治黨、執政興國的強大治理效能。

              黨中央把加強黨內法規制度建設作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策,在擘畫黨和國家事業發展大局時同步部署推進

              2021年7月1日,在慶祝中國共產黨成立100周年大會上,習近平總書記全面回顧我們黨在不同歷史時期創造的偉大成就,將“堅持依規治黨、形成比較完善的黨內法規體系”作為“新時代中國特色社會主義的偉大成就”的一個突出方面。

              以黨內法規為脊梁的黨的制度,是我們黨管黨治黨的主要依據。10年來,以習近平同志為核心的黨中央始終從全局和戰略高度謀劃加強新時代黨內法規制度建設。從編制中央黨內法規制定工作五年規劃,到黨的十八屆四中全會將“形成完善的黨內法規體系”納入全面推進依法治國總目標;從黨的十九大明確提出加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系,到黨的十九屆四中全會強調健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系,再到中央全面依法治國工作會議強調建設中國特色社會主義法治體系,形成完善的黨內法規體系……黨中央針對黨內法規制度建設持續作出決策部署,引領黨內法規制度建設全方位推進。

              2016年12月23日,黨的歷史上第一次全國黨內法規工作會議召開前夕,習近平總書記就加強黨內法規制度建設作出重要指示,強調加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策,必須堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設。會前,制發《中共中央關于加強黨內法規制度建設的意見》,確立了黨內法規制度體系“1+4”基本框架,對加強黨內法規制度建設作出全面部署。

              時隔5年,2021年12月19日,在第二次全國黨內法規工作會議召開前夕,習近平總書記就進一步加強黨內法規制度建設作出新的重要指示,強調要增強依規治黨的自覺性和堅定性,緊緊圍繞黨和國家工作大局繼續推進黨內法規制度建設,發揮好黨內法規在維護黨中央集中統一領導、保障黨長期執政和國家長治久安方面的重大作用,在推進新時代黨的建設新的偉大工程、落實全面從嚴治黨方面的重大作用。

              正是在這次會議上,習近平總書記關于依規治黨的重要論述,被集中概括為“十個堅持”,即堅持把依規治黨擺在事關黨長期執政和國家長治久安的戰略位置,堅持完善“兩個維護”制度保障,堅持把黨章作為管黨治黨總依據,堅持貫徹民主集中制,堅持圍繞黨和國家工作大局推進黨內法規制度建設,堅持高質量構建黨內法規體系,堅持執規必嚴、違規必究,堅持思想建黨和制度治黨同向發力,堅持依法治國和依規治黨有機統一,堅持抓好“關鍵少數”尊規學規守規用規。

              這“十個堅持”是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,深化了對黨的建設和黨長期執政的規律性認識,為推進新時代黨內法規制度建設、深化依規治黨提供了根本遵循。

              經國序民,正其制度。10年來,黨中央作出的一系列有關重要部署,保證了黨內法規制度建設堅持圍繞中心、服務大局,形成了建章立制與事業發展同頻共振、同步推進的生動局面。

              新時代十年,黨內法規制度建設推進力度之大、取得成效之顯著前所未有

              堅持制度治黨、依規治黨,必須解決有規可依問題。黨的十八大以來,黨中央統籌推進各領域黨內法規制定工作,著力形成以黨章為根本、以準則條例為主干,覆蓋黨的領導和黨的建設各方面,內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系。

              ——著力強化“兩個維護”制度保障。這是黨內法規制度建設的首要政治任務。黨中央制定出臺《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》、《中國共產黨重大事項請示報告條例》等,以黨內法規制度的剛性,維護黨中央定于一尊、一錘定音的權威,促進全黨上下不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

              ——著力保障黨對各項事業的領導。這是黨內法規制度建設的主要目的。黨中央不斷完善黨的領導制度體系,制定出臺《黨中央領導經濟工作規定》、《中國共產黨宣傳工作條例》、《中國共產黨統一戰線工作條例》、《中國共產黨政治協商工作條例》、《中國共產黨政法工作條例》等黨內法規,運用制度把黨總攬全局、協調各方的領導核心作用貫徹落實到中國特色社會主義事業發展全過程各方面,確保始終在黨的堅強領導下,統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局。

              ——著力促進全面從嚴治黨向縱深推進。這是黨內法規制度建設的基本任務。黨中央總結全面從嚴治黨的實踐發展和新鮮經驗,制定修訂《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、中央八項規定、《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》等一批重要黨內法規,在依規治黨軌道上推進全面從嚴治黨不斷深化,依靠制度提高黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,為推進黨的偉大自我革命提供堅強制度保障。

              6月23日,廣西壯族自治區政府原黨組成員、副主席劉宏武被宣布“雙開”,通報稱其“落實黨中央關于精準脫貧、鄉村振興等重大決策部署打折扣、搞變通”?!奥鋵嶞h中央決策部署不堅決,打折扣、搞變通”,正是2018年新修訂黨紀處分條例增加的違反政治紀律條款。針對黨內存在的形式主義、官僚主義等突出矛盾和問題,黨紀處分條例及時總結監督執紀中的經驗做法,進一步擰緊黨紀螺栓。

              面對管黨治黨新形勢新任務新要求,黨中央持續深入推進黨的建設制度改革,不斷把新時代全面從嚴治黨實踐總結上升為制度成果,全方位扎緊制度籠子。黨內法規制度建設始終緊跟時代步伐,契合現實所需,呈現出與時俱進、守正創新的鮮明特點。

              一項項數字,展示出新時代黨內法規制度建設的空前力度和重大成就:

              10年來,共制定修訂中央黨內法規156部、占現行有效中央黨內法規的70.5%,其中制定修訂起“四梁八柱”作用的準則、條例45部,占現行有效準則、條例的90%。按照黨中央部署,中央紀委、黨中央有關部門和各省區市黨委大力推進本領域本地區建章立制工作,有針對性出臺配套黨內法規,細化黨的各方面工作規范標準,為形成比較完善的黨內法規體系“添磚加瓦”。

              截至2022年6月,全黨現行有效黨內法規共3718部。其中,黨中央制定的中央黨內法規221部,中央紀委以及黨中央有關部門制定的部委黨內法規170部,省、自治區、直轄市黨委制定的地方黨內法規3327部。

              經過長期努力特別是黨的十八大以來的加速推進,一個比較完善的黨內法規體系已經形成,并以此為主干形成了一套系統完備的黨的制度,我們黨管黨治黨、執政治國全面實現了有規可依、有章可循。

              確保各項法規制度落地生根,推動依規治黨政治優勢更好轉化為治理效能

              9月9日,中共中央政治局召開會議,審議《十九屆中央政治局貫徹執行中央八項規定情況報告》《關于黨的十九大以來整治形式主義為基層減負工作情況的報告》。會議強調,要準確把握新形勢下反“四風”的規律特點和工作要求,乘勢而上、再接再厲,繼續在常和長、嚴和實、深和細上下功夫,管出習慣、抓出成效,化風成俗。

              十載激濁揚清。黨中央持之以恒狠抓中央八項規定執行落實,成為黨內法規制度嚴起來、硬起來、實起來的生動寫照。

              制度的生命力在于執行。黨的十八大以來,黨中央堅持把黨內法規制度執行擺在更加突出位置,不斷健全責任體系,強化剛性約束,堅決糾正有令不行、有禁不止行為,確保各項法規制度落地生根。

              2019年9月,中共中央印發《中國共產黨黨內法規執行責任制規定(試行)》,在黨中央集中統一領導下,建立健全黨委統一領導、黨委辦公廳(室)統籌協調、主管部門牽頭負責、相關單位協助配合、黨的紀律檢查機關嚴格監督的執規責任制,統分結合、各司其職,一級抓一級、層層抓落實。

              同時,緊密結合統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局各方面工作,在各領域專門黨內法規中規定明晰的領導責任和黨建責任,通過可量化、可考核、可追責的剛性規定,為黨領導經濟社會發展提供了重要制度保障。

              “要嚴格依規依紀依法,堅持問題導向、把握考評要點、嚴格工作要求,審慎穩妥做好制度建設‘精裝修’工作?!苯衲?月起,河南省紀檢監察機關開展為期4個月的制度建設“精裝修”專項行動。省紀委監委成立4個考評組,對18個省轄市擬“繼續有效”的1297件制度和修改完成的68項制度進行逐一評估、交叉互查,指出癥結堵點,解決實際難點,推進規范性文件“立、改、廢、釋、審、清、備、督”工作全面展開。

              鐵規發力、禁令生威。各級黨委(黨組)將黨內法規執行情況作為督促檢查、巡視巡察重要內容,對黨內法規執行中存在的問題開展專項整治。各級紀委把維護黨章和其他黨內法規作為首要任務,堅決查處違反和破壞黨內法規制度,踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區”的行為,使黨內法規制度真正成為“帶電的高壓線”。

              10年來,黨的制度全面深刻發力于管黨治黨、治國理政,治理效能充分發揮,為堅持和加強黨的全面領導,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨提供了堅強保障。在黨中央引領推動下,各地區各部門將嚴格遵守執行黨內法規作為嚴守政治紀律和政治規矩的重要標尺,開展各項工作主動同黨章黨規對標對表,注重依據法規制度作決策、辦事情,一大批群眾反映強烈的頑瘴痼疾得到破解。廣大黨員干部遵規守規的意識明顯增強,用制度治黨管權治吏成為全黨共識。堅持依規治黨、加強黨內法規制度建設成為“中國之治”的一個獨特治理密碼,充分彰顯中國特色社會主義制度優勢。

              黨內法規制度建設只有進行時、沒有完成時。站在新的歷史起點上,要適應新形勢新任務新要求,深刻總結運用長期以來特別是黨的十八大以來加強黨內法規制度建設的寶貴經驗,不斷推動黨內法規制度建設高質量發展,為黨團結帶領人民實現中華民族偉大復興的中國夢提供更加堅強有力的制度保障。

               
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