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              發揮“探頭”作用 豐富監督方式 推動派駐監督制度優勢轉化為治理效能

              多措并舉

              做深做實派駐監督

              市紀委監委派駐第十四紀檢監察組

              今年以來,市紀委監委派駐第十四紀檢監察組深入貫徹中央紀委、省紀委、市紀委全會精神,立足“兩個大局”,聚焦“兩個維護”,心懷“國之大者”,緊盯“關鍵少數”,結合被監督單位職能職責,深化政治監督,強化政治擔當,努力推動派駐監督制度優勢轉化為治理效能,實現“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的提升。

              把準職責定位,突出監督重點。堅持把政治監督擺在職責首位,堅定扛牢“兩個維護”的特殊使命和重大責任,緊緊圍繞習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求,充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用,聚焦“三新一高”、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接等黨中央重大決策部署,以黃河流域生態保護和高質量發展專項監督為主線,認真落實“一臺賬、兩清單、雙責任、雙問責”監督機制和“五步五強化”工作法,先后組織開展高標準農田建設、水利工程項目、防汛責任落實等集中監督檢查,推動政治監督具體化常態化,全力保障黨中央重大決策部署和省委、市委工作要求落地見效。

              創新戰術打法,豐富監督方式。發揮派駐監督近距離、全天候、常態化的先天優勢,著力做細日常監督。聚焦政治監督重點,對被監督單位承擔的政治任務逐一分析研判,建立政治監督清單和工作臺賬,實行對賬監督、精準監督、嵌入監督、跟蹤監督、全程監督。綜合運用平時觀察、談心談話、列席會議、駐點調研、抽查檢查等多種方式提升監督質效。定期對被監督單位的政治生態情況開展分析研判,探索建立政治監督活頁,及時識別糾治苗頭性、傾向性問題,抓早抓小、防微杜漸。

              壓實主體責任,形成監督合力。將落實派駐機構監督責任和引導推動被監督單位黨組主體責任落實相統一,推動“兩個責任”貫通聯動、一體落實、同題共答。一方面,加強對被監督單位各級黨組織管黨治黨責任落實情況的監督檢查,督促被監督單位嚴負其責、嚴管所轄;另一方面,加強與被監督單位黨組的溝通協同,定期與被監督單位黨組召開全面從嚴治黨專題會議,“面對面”指出監督中發現的問題短板,紅臉出汗、督促整改,為其主體作用發揮提供有效載體。督促被監督單位結合部門職責,圍繞農村集體“三資”管理和農村供水設施建設管理維護等重點領域,認真梳理排查存在問題,著力糾治群眾身邊腐敗和不正之風。

              強化標本兼治,拓展監督效果。樹牢系統觀念,用好“全周期管理”方式,推動“三不腐”同時發力、同向發力、綜合發力。創新方式方法,先后在被監督單位組織開展農業農村領域和青年干部定制化警示教育,結合領域特點及典型案例,開展案件剖析和紀法宣講,進一步提升警示教育效果。督促被監督單位扎實開展清廉建設,創新推出“陽光三資·清廉村社”“清廉水務”等特色品牌,營造風清氣正的政治生態和良好發展環境。嚴格執紀問責,精準規范運用“四種形態”,特別是用足用好“第一種形態”,?!耙Ф洹?,勤“扯袖子”。堅持一手懲、一手治,針對發現的問題,督促被監督單位黨組深入剖析問題根源,建立修訂資金項目管理、問題線索移送等制度規定,進一步扎緊籠子、堵塞漏洞,使監督長效常在。

              做實“五項監督”

              提高審判執行領域監督質效

              市紀委監委駐市中級法院紀檢監察組

              今年以來,市紀委監委駐市中級法院紀檢監察組聚焦市委“作風能力提升年”新任務、新要求,發揮派駐監督近距離、全天候、常態化優勢,做實“五項監督”,用好全周期管理方式,為廉潔公正高效司法提供堅強紀律保證。

              “清單式”監督明重點。樹立清單履職理念,以清單化管理推動監督工作具體化常態化,在用好“一臺賬、兩清單、雙責任、雙問責”監督機制的基礎上,建好政治監督活頁、完善干部廉政檔案。將駐在單位全面從嚴治黨、“三重一大”事項、權力運行、制度規范、廉政風險防控等工作總結形成責任清單、報告清單、權責清單、制度清單、負面清單5張工作清單,細化完善監督事項61項,做到“三掌握、三關注”,即掌握業務,關注重點事;掌握干部,關注重點人;掌握職權,關注風險點。

              “駐點式”監督聚合力。統籌法院內外部專業化監督力量,完善“組—委(機關紀委)”協作配合、“組—室(監察室)”協商督導以及“組—部(政治部)、組—辦(審管辦)、組—庭(審監庭等)”協同聯動工作機制,從離任從業審批監管、近親屬從業情況摸底、違規從事營利性活動和參股借貸排查等具體事項切入,與有關職能部門形成監督監管合力。

              “嵌入式”監督查問題。堅持問題導向,做到“四聚焦、四督促”,聚焦主體責任落實,督促落實好人民法院政治機關屬性;聚焦推動重點任務,督促營造良好法治營商環境;聚焦“四風”和司法作風整治,督促營造糾“四風”樹新風的司法環境;聚焦審判執行領域頑瘴痼疾整治,督促讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,通過列席會議、聽取匯報、專題調研、明察暗訪等方式開展監督檢查、審務督察17次,典型問題通報27期,發現并督促整改問題31項,處理34人。

              “靶向式”監督重整改。加強源頭治理,一手抓制度建設,一手抓“制度不少、執行不力”等頑疾整治,嚴格執行防止干預司法“三個規定”、新時代政法干警“十個嚴禁”等鐵規禁令,著力構建“發現問題、嚴明紀法、整改糾偏、深化治理”工作閉環,推動建立法官權力清單、責任清單、負面清單108項,對監督檢查發現的落實不嚴、執行不力等問題及時制發紀檢監察建議7份,督促駐在單位有針對性地建章立制、優化流程、堵塞漏洞,持續推動問題解決和紀律作風改善。

              “智慧式”監督促提升。有效整合一體化案件監督管理平臺和案件智能回訪系統,以精準高效數據化監督破解監管盲區。聚焦案件、節點、事件、人員“四大維度”,將審判執行權力運行中易出漏洞、風險頻發的關鍵節點、環節,群眾最關心的立案難、退費難、執行難問題納入監督網絡,將案件審判、執行、信訪情況直接反映在平臺數據上,實現案件監督的可視化、數據化、信息化,通過有力監督回應民生關切。

              持續強化監督保障

              助推國有企業高質量發展

              海發集團紀委、監察專員辦公室

              近年來,海發集團紀委、監察專員辦公室立足發揮監督保障執行、促進完善發展作用,充分發揮近距離、全天候、常態化的先天優勢,積極探索監督的有效路徑,構建起從發現問題、嚴明紀法到整改糾偏、深化治理的完整鏈條、閉環體系,貫通運用各類監督方式,不斷提高監督質效,助推企業高質量發展。

              整合監督力量,深化實施綜合監督。在全市率先探索創立綜合監督工作機制,積極適應國有企業改革發展需要,不斷調整優化,整合黨政辦公室、財務部等7個職能部門與紀檢監察機構監督資源形成合力,構建“7+1”綜合監督模式,通過建立考核評價機制,促進監督工作開展。發揮綜合監督成員部門業務優勢,對并購重組、產權變更和交易等重點領域、關鍵環節,實施事前、事中、事后全過程監督,深入發現問題。貫通運用紀檢監察監督與業務監督,綜合分析研判,推動解決問題。今年以來,依托綜合監督工作機制,運用“第一種形態”及時處置相關問題,推動完善財務、投資、公務接待等制度20余項。同時,依托“數字海發”建設,推進完善科技監督,把投資業務、產權管理、工程項目建設等方面廉潔風險點納入信息化管理,提升監督質效。

              堅持問題導向,扎實開展巡察監督。自2019年建立內部巡察制度以來,海發集團通過強化巡察專門機構建設、制度流程建設和人才隊伍建設,不斷提升內部巡察的規范化、專業化水平。采取一次一授權的方式,從綜合監督部門抽調精干力量,組成巡察組,駐點被巡察單位開展巡察,利用3年時間,實現了對集團所屬全資和控股子公司巡察全覆蓋。在巡察中堅持政治巡察定位,突出加強黨的全面領導,圍繞“黨的政治建設、干部隊伍作風建設、擔當作為和廉潔從業”開展巡察。堅持問題導向,把發現問題作為巡察工作生命線。同時,堅持圍繞服務企業發展大局開展內部巡察,注重發現共性問題、苗頭性和傾向性問題、企業發展質量問題。注重巡察與審計結合,以審計發現問題為“線頭”開展內部巡察。注重邊巡邊改,實行整改事項銷號管理,巡察共發現重點問題310余項,推動完善長效管理制度機制。適時開展巡察“回頭看”,確保巡察監督取得實效。

              延伸監督觸角,強化子公司派駐監督。調整優化派駐監督員隊伍,選配9名綜合監督部門負責人擔任子公司派駐監督員,編制《派駐監督員工作指引》,定期開展培訓交流,提升監督員工作能力水平,充分發揮派駐監督的“探頭”作用,全面提升派駐監督實效。派駐監督員發揮“貼身”監督優勢,緊盯關鍵少數,通過參加或列席所派單位黨組織會議、組織生活會等,全程了解所派單位和班子成員貫徹落實集團黨委工作安排、執行“三重一大”制度等情況。緊盯突出問題,圍繞關聯招投標、財務報銷不規范等突出問題,督促被監督單位修訂完善相關制度。對發現的苗頭性、傾向性問題,深入分析研判,及時提請海發集團紀委、監察專員辦公室向所派單位提出紀檢監察建議,督促修訂完善制度,堵塞漏洞。監督員積極參與對子公司的落實中央八項規定精神、疫情防控、安全生產、作風問題整治等專項監督檢查30余次,持續對所派單位疫情防控等工作實地跟進督導,督促發現問題迅速整改到位。

              多方聯動系統施治

              持續提升派駐效能

              市北區紀委監委

              為充分發揮派駐機構“探頭”作用,市北區紀委監委在持續發揮好近距離、全天候、常態化監督優勢的基礎上,進一步聯動用好各方監督力量,以專項聯動、專題會商完善派駐監督模式,對駐在部門一對一了解、點對點梳理、面對面交流,加強對派駐監督重點、寬度和深度整體把握,以全周期管理模式,嚴格落實“發現問題、及時反饋、督促整改、持續問效、從嚴銷號”監督閉環,進一步提高監督精準度和穿透力,持續釋放派駐監督效能。

              以貫通聯動推進。建立派駐機構與各監督主體專項聯動機制,制發《關于進一步規范問題收集處置的工作意見》,明確8類問題收集渠道,涵蓋各類監督主體,從監督方法和手段上為派駐監督提供載體,對規模大、資金多、群眾關注度高的駐在部門單位,充分發揮一體化監督的系統優勢和制度協調作用。今年以來,進一步完善專班牽頭、室組聯動監督、室組街聯合辦案機制,各組聚焦疫情防控、安全生產、護航行動等14個重點領域,采取查閱資料、明察暗訪等形式,對駐在部門職責履行、風險隱患排查及監管執法進行全方位“體檢”,排查廉政風險點113項,對未做充分調研的2項研究事項予以緊急叫停,針對有關問題形成“回頭看”制度,有效化解潛在風險隱患。

              以問題導向破題。建立派駐機構與駐在單位靶向會商機制,把推動問題解決作為派駐監督工作的著力點,圍繞重點任務,做好問題分析,匯編監督臺賬,對巡察、審計整改,內控管理以及決策落實進行精準監督,實行專題會商破解難點、堵點問題,提高監督質效。

              今年以來,全區實行駐點監督20余次,各派駐組實現與駐在單位即時會商、專題會商全覆蓋,形成專項調研報告13篇,制發監督建議,將調研成果轉化為針對性建議,發現并督促整改問題421項,查處疫情防控、營商環境等領域問題線索25個,批評教育幫助和處理41人,其中黨紀政務處分7人,推動派駐監督在突出問題上取得突破、見到實效。

              以跟蹤問效促治。建立清單式閉環監督治理機制,推動實現派駐監督全周期管理。一方面由點及面強化問題整改跟蹤問效,對問題事項提煉共性特點、歸納突出問題,實行分類監督,制發紀律檢查建議,提出完善制度、專項治理的針對性建議,要求駐在單位系統施治。另一方面,在查處違紀違法問題的過程中,做實后半篇文章,針對違紀違法事實,廣泛開展以案說紀、說法、說責活動,推動被監督單位深入開展廉政教育,持續推進清廉建設,最大限度釋放監督效能。

              今年以來,全區派駐機構制發紀律檢查建議19份,主動約談354次,推動制定監管執法工作規范、投訴處理機制等制度機制21項,督促駐在單位運用本單位違紀違法案例開展警示教育120余次,受教育1100余人,推動政法、財政等領域編制本行業警示教材5部,深化標本兼治,推動以案促改、以案促治。


               
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