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              中共青岛前湾保税港区〔中国(山东)自由贸易试验区青岛片区〕工委关于巡察整改进展情况的通报

              根据市委统一部署,2021年6月1日至8月31日,市委第一巡察组对中共青岛前湾保税港区〔中国(山东)自由贸易试验区青岛片区〕工委(以下简称自贸片区工委)进行了巡察。2021年11月10日,市委巡察组向自贸片区工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

              一、整改工作基本情况

              (一)统一思想认识,以坚定的政治担当抓整改。自贸片区工委深刻认识巡察工作的重要意义,巡察整改期间,召开3次工委会议和1次巡察整改专题会议,听取研究了巡察整改情况汇报,研究部署整改工作,严格落实“一岗双责”。召开巡察整改专题民主生活会,进一步提高政治站位,统一思想认识,工委领导班子和成员对照反馈意见,主动认领反馈的问题,逐条检视剖析原因,明确责任,深化整改措施,坚决抓好整改落实,提升整改质量。

              (二)加强组织领导,以高度的责任担当抓整改。成立巡察整改工作领导小组,工委副书记、管委主任任组长。巡察整改领导小组办公室每周一调度、每月一督导、适时回头看,逐个部门、逐项听取整改进展,先后召开了5次调度会,分别于2021年12月中旬和2022年1月上旬开展了2次调度督导,形成2期督查台账。

              (三)建立长效机制,以强烈的事业担当抓整改。注重建章立制,工委坚持问题导向,制定巡察整改工作方案和工作台账,细化为40个具体问题、1个自查问题,共162条整改措施,建立问题清单和责任清单,实行“台账式”管理、“销号制”落实;在抓好整改的同时,及时总结整改经验,深化成果运用,真正让整改促进工作发展,促进干部作风转变,全力推动片区各项工作再上新台阶。

              二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

              1.学习贯彻习近平总书记重要讲话精神存在差距问题。一是对标高标准国际经贸规则。深入研究RCEP下青岛片区开放发展的机遇、挑战和路径,形成了《中国(山东)自由贸易试验区青岛自贸片区RCEP规则研究报告》;结合片区实际,印发落实《区域全面经济伙伴关系协定》先期行动计划实施方案(青自贸管发〔2022〕1号),扎实做好规则对接。二是围绕片区功能定位和差异化发展方向,深入开展制度创新。向省自贸办集中申报了43项省级复制推广制度创新成果;印发了《中国(山东)自由贸易试验区青岛片区制度创新专员工作机制实施方案》,在56个重点部门设立制度创新专员。加强试点任务研究推进。制定了《2022年试点任务工作目标》。三是推进优化营商环境攻坚行动。建立了督察机制,对工作试点任务进行了调度,分管领导召开专题会部署工作任务。会同第三方机构,对100家不同行业的企业进行调研,形成了青岛自贸片区营商环境总体评估报告。出台了《关于建立优化营商环境“三位一体”督察工作机制的实施意见》,建立营商环境云督察机制,依托营商环境云督察平台、企业直通车,及时了解协调解决企业诉求。四是不断提升对外开放水平,发挥海关特殊监管区在对外开放中的功能和作用。2021年全区货物进出口总额增长65%,实际利用外资增长35%。成立国际经贸政策研究工作专班,编制《青岛前湾综合保税区发展规划》《青岛西海岸综合保税区发展规划》。

              2.针对推动主导产业发展存在弱项问题。一是立足贸易促进和贸易创新,突破发展高附加值产品贸易,提升产品档次和附加值,形成外贸转型升级发展新动能。二是推动特色服务贸易产业和融资租赁、保税维修等新型服务贸易业态发展,积极探索新型跨境易货国际贸易模式场景创新。三是推动物流数智化平台建设,培育发展新型物流骨干企业,引入高端航运服务主体,促进航运、物流、贸易、加工制造等产业融合发展,推进仓储物流行业转型升级,不断提升高端航运业服务规模,打造“协同联动、要素集聚”的航运物流枢纽。四是出台《中国(山东)自由贸易试验区青岛片区招商引资产业用地项目评审决策办法(试行)》完善项目落地协同机制。强化重点项目的“一对一”服务。

              3.针对优化营商环境存在短板问题。一是围绕服务业平台建设、空间优化、产业集聚等发展目标,以重点项目落户为抓手,推动服务业发展提质增量。用好律师事务所、金融机构集中登记试点政策,吸引仲裁、调解、创投、风投等多种服务业态集聚。二是加速推进国际船员中心建设,完成华洋海事中心、青岛海歌等重点项目引进。推动国际船供中心数字化升级,启动供退船无纸化系统建设,加速完善船供油综合服务平台建设方案。持续提升船舶交易中心影响力,打造集船舶勘验、船舶评估、航运金融、航运保险等于一体的高端航运产业生态圈;大力发展船舶安全管理,争取船舶入级检验、法定检验等创新试点任务突破。三是推动省市政府以“正面清单+负面清单”模式分批分次向片区下放管理权限,完成第二批行政权责事项公告发布及备案工作。创新推出“法治政务自助点餐”服务模式。在全国率先发布商事主体登记即认制,有效精简登记材料,大幅压缩登记时限。深化智能审批改革,研发了超级智能登记专家系统,推行企业登记“自助式”AI智能服务和“索引式”智能导办服务,2021年 11月9日,在全市率先设立了“质量驿站”。率先在全国打造“自贸全链帮”服务品牌,建成国内首个双体系认证服务标准。四是加强与西海岸新区在基础设施统筹共建共享,健全社会治理体系。编制基础设施规划,统筹考虑交通、绿地、商业等配套服务设施,青岛自贸片区临港北片区城市设计方案获得2021年山东省城市设计推广典型案例。扎实推进基础设施建设,土地出让前与新区住房保障、教育、民政、地铁等部门做好对接。健全社会治理体系,新区将自贸片区纳入专属网格,实现新区社会治理体系统一管理。五是编制数智化顶层规划,制定工作方案,成立数智委,顶格推进数据资源汇集交换,建立智库联盟,提供技术及智力支撑。

              4.针对防范化解重大风险存在盲点问题。一是出台《中国(山东)自由贸易试验区青岛片区外商投资安全审查初审工作机制》,建立健全外商投资安全审查工作联动机制。利用“双随机、一公开”监管平台、商务部统一业务平台实现对外资企业科学高效监管。二是补齐安全生产监管漏洞,全面排查隐患。完善安全生产网格化管理,构建安全生产数智化管理系统,对区内80家企业安全生产进行了综合评定。严格安全生产执法检查,按计划完成2021年度执法检查工作。

              5.针对推进体制机制改革存在差距问题。一是深化推进落实“管委会+公司”模式,管委会应剥离的5项开发运营职能已全部剥离,由区属国有平台公司承接。建立健全管委内部工作分工定期修编机制,原则上每年进行两次动态修编。建立完善管委内设机构、事业单位和区属国企相互配合协作长效工作机制。二是继续大力推进事业单位改革,加强与上级主管部门对接请示、研究会商,尽快完成事业单位改革。建立改革工作“回头看”机制,组织开展新设事业单位改革工作自查。三是印发《关于明确青岛青发控股集团有限公司主业的通知》等规章制度,指导区属平台公司拟定了主营业务方向,建立完善了“三重一大”、采购管理、合同管理、资金管理等制度,进一步完善了现代企业制度体系。推动青发控股集团开展信用评级,融资能力将进一步提升。

              6.针对落实“两个责任”不到位问题。一是进一步健全全面从严治党主体责任考核制度,突出强化考核结果运用。梳理完善全面从严治党相关文件,进一步明晰主体责任重点、边界和具体工作清单。定期分析领导班子思想政治建设状况,对领导班子思想政治建设“抓什么、怎么抓”加强指导。二是进一步完善全面从严治党主体责任工作机制,落实全面从严治党相关制度,工委坚持每半年至少听取1次领导班子成员履职情况。工委主要负责同志每年与班子成员至少进行2次谈心谈话,与部门负责人原则上至少谈心谈话1次。开展对部门“一把手”履行主体责任的专题培训,增强履职的政治自觉。设立“周三谈话日”,对出现的苗头性、倾向性问题及时谈话提醒。三是深化拓展容错免责机制,制定《激励担当作为容错免责办法(试行)》,加强对容错免责和澄清正名政策的宣传解读,编发典型案例,进一步营造鼓干劲、促担当良好氛围。四是持续完善“不能腐”制度体系建设,制定了《公职人员履职行为限制规定(试行)》《国有资产监督管理暂行办法》等制度。做实监督执纪“后半篇文章”,编发典型案例,用身边人、身边事开展警示教育。五是健全监督机制,成立内部审计工作领导小组,健全完善内部审计制度,健全完善内部审计与纪检监察机构协作配合工作办法,建立事项沟通、工作协同等常态化工作机制。

              7.针对作风建设不够扎实问题。一是研究完善了支持干部干事担当作为的相关制度,落实首问负责制、AB角等工作制度,强化日常督查考核。进一步梳理明确管委内设部门工作机构职责。二是全面梳理、健全完善工委议事规则、管委工作规则、“三重一大”等相关制度,严格规范事项分类上会、议题审核把关机制,杜绝以管委主任办公会、专题会代替工委会研究决定“三重一大”事项问题。建立会议储备库,实行会议预告制度,严格控制会议规模;严格控制普发类公文数量,确保公文严肃性、权威性,出台了《公文制发工作规范》。三是召开党风廉政建设和反腐败工作专题会议,通报典型问题。围绕公车管理使用等重点领域开展监督检查,紧盯节日节点,通过多种方式开展专项监督。

              8.针对内控管理有漏洞问题。一是组织政府采购培训,精细化编制政府采购预算,加强政府采购需求管理,不设置具有限制性、排他性、倾向性等违反法律法规的条款,杜绝采购项目未公开招投标、建设项目未批先建等问题。加强监管力度,全面排查在建项目基本建设程序,对“未批先建”的项目依法依规进行行政处罚;强化建设领域法律法规学习,提高工作人员法治思维和依法行政履职能力。二是开展合同条款和履约情况专项检查,制定出台了合同管理办法,建立健全合同管理长效机制。三是组织各单位对报销单据开展全面自查,重点检查报销单据的审批手续、报销标准、报销范围是否合规,对有问题的单据进行限期整改,确保财政资金透明、规范、安全、高效运行,提高财政资源配置效率和使用效益。四是撤销功能区管委会,完成原功能区交接工作,将各功能区国有企业全部交由综保集团管理运营。成立青岛前湾保税港区功能区(拓展区)规范提升工作组,完成各功能区主要负责人离任审计、功能区国有公司经济责任审计等工作。

              9.针对班子建设有短板问题。一是健全完善了“三重一大”决策机制,制定了“三重一大”事项清单,规范了基本决策程序和保障机制;规范会议议题审核把关机制,严格规范议题分类上会;严格按照议事决策规则讨论决定有关事项,讨论和决策过程全程如实记录、存档备查。二是工委副书记带头开展批评和自我批评,班子成员之间互相找问题、摆事实、提建议,把批评意见谈开谈透,把问题找准找实。强化民主生活会和组织生活会制度,坚持会前班子成员充分酝酿讨论,充分交心通气,增进团结,改进工作。

              10.针对基层党组织建设有差距问题。一是严格落实组织生活制度,开展专题组织生活会整改情况“回头看”。加强支部组织建设,开展党建工作专项检查,以专项督查、纪实查阅、现场检查、督导评分等方式,重点检查落实《青岛自贸片区党支部规范化标准化建设“六项制度”》、党史学习教育系列活动开展、“灯塔—党建在线”系统网上纪实等情况,督促落实整改。开展好组织生活会,成立工作指导组,对党支部组织生活会进行全过程指导,确保高质量完成组织生活会。二是加强对基层党组织的治理整顿,提升“两新”组织党建工作水平。开展软弱涣散党组织和“两新”党组织排查,明确党组织标准化规范化负面指标,分类制定整改措施,全面完成党组织换届。推行实施党支部星级管理作为长效机制,对班子建设、工作运行、党员管理、组织生活、基础保障、作用发挥等方面进行评定,督促党支部对标完成工作任务。强化通过配备专兼职党务人员工作,进一步加强“两新”组织党建工作力量;扎实推进党史学习教育,印发《深化党史学习教育“我为群众办实事”实践活动的实施方案》,组织开展系列联学共建、党员志愿服务、支部书记讲党课活动,定期开展集体学习研讨和基本理论知识测试活动,教育引导广大党员干部提高政治站位、增强政治自觉。

              11.针对队伍建设有弱项问题。一是不断优化人才队伍结构,积极协调上级主管部门、驻青机构和央企选派优秀人才到自贸片区挂职。制定实施“自贸学堂”干部教育培训工作,创新开展“走出去”学习培训活动,有针对性的选派专业对口、业务相通的骨干人员到先进区域、头部企业跟班学习、跟岗实训。二是建立人才工作动态台账和专业人才需求监测工作机制,组织专家型人才选聘,建立健全编制管理长效管控机制。三是严格规范工作人员内部借调使用,明确要求各内设机构、事业单位间不再办理人员借调,制定工作专班管理办法,统筹抓好人才资源配置,优先保障重点工作、重大项目和攻坚克难任务需要,严格规范专班运行机制。四是全面规范领导干部个人有关事项填报,对存在不同程度漏报、瞒报的干部,依法依规进行处理。建立管委“集中培训、逐人审核、重点提醒、整体通报”工作机制,明确“多次提醒、多轮复核”工作流程。

              三、今后整改工作打算

              下一步,工委将以更高标准、更严要求推动巡察整改事项全部整改落实到位,持续放大巡察整改工作效应,切实将巡察整改成果转化为推动片区创新发展的强大动力。

              (一)加强政治建设,压实主体责任。进一步提高政治站位,对照党中央决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神,从讲政治、讲大局的高度充分认识做好巡察整改工作的重要意义,推动区内各级党组织和广大党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。切实加强党的领导,以整改落实为契机,进一步压实巡察整改主体责任,从严从实的行动抓好整改任务落实,持续深化整改成效,切实把党中央决策部署和省委、市委工作要求落到实处。

              (二)持续抓好整改,巩固整改成效。坚持目标不变、标准不降、力度不减,采取分类管理、同步推进、持续督查等措施,确保巡察反馈问题全部整改到位。对已经完成的整改事项,适时开展“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹;对体制机制改革、事业单位规范等难点事项,进一步压实责任,明确限期、靠上攻坚,确保尽快整改到位;对需要长期整改的事项,坚持一以贯之、一抓到底,加强调查研究和制度建设,确保见到整改成效。

              (三)建立长效机制,做到标本兼治。坚持把解决具体问题与破解共性问题、促进建章立制结合起来,举一反三、深化拓展,推动巡察整改效能有效释放。对已经建立规章制度的整改事项,进一步抓好制度执行落实,确保发挥作用。围绕党风廉政建设、选人用人、事业单位改革等重点领域、重点环节,加强分析研究和总结归纳,堵塞制度漏洞,扎紧制度“笼子”,形成用制度管权管事管人的长效机制。

              欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0532-86766050;邮政信箱:青岛前湾综合保税区鹏湾路57号;邮编:266555;电子邮箱:ducha@qingdaoftz.cn。

              中共青岛前湾保税港区〔中国(山东)

              自由贸易试验区青岛片区〕工委

              2022年7月1日

               
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